Глава 2. Нормативно-правовые акты, регулирующие контрольно-надзорную деятельность и осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора

2.1. Нормативно-правовые акты, регулирующие контрольно-надзорную деятельность в Российской Федерации

С 1 июля 2021 г. вступил в силу ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Данный федеральный закон устанавливает процессуальные основы осуществления государственного и муниципального контроля, при этом приоритетом становится проведение профилактических мероприятий, предусмотрена новая модель управления рисками, дополнен перечень контрольно-надзорных мероприятий, предусмотрена цифровизация контроля.

Указанный ФЗ заменил ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ регулирует 100 федеральных, 33 региональных и 7 муниципальных видов контроля. Наиболее массовые виды надзоров по территориальному уровню представлены в табл. 2.1.

Таблица 2.1. Виды контроля по территориальному уровню

Осуществление государственного санитарно-эпидемиологического контроля регулирует Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1100 «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)».

Предмет государственного надзора в соответствии с ФЗ № 248-ФЗ — оценка соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, а также оценка исполнения предусмотренных федеральными законами решений надзорных органов, принимаемых по результатам контрольно-надзорных мероприятий (статья 15).

Определены следующие объекты государственного надзора (далее — объекты надзора):

• деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);
• результаты деятельности граждан и организаций, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляют обязательные требования;
• здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства и другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, к которым предъявляют обязательные требования.

Новеллой ФЗ № 248-ФЗ стала цифровизация контрольно-надзорной деятельности. Так, в целях информационного обеспечения государственного надзора создают единый реестр надзорных мероприятий. В данном реестре, согласно информации о проводимых надзорными органами плановых и внеплановых проверках, будут учитывать сведения о профилактических мероприятиях, принятых решениях и действиях должностных лиц при проведении указанных мероприятий. В случае отсутствия в указанном едином реестре сведений о надзорном мероприятии либо отдельном надзорном действии на момент начала их проведения осуществление таких мероприятий не допускается.

С 1 января 2022 г. на документы, оформляемые контрольно-надзорными органами, сделанные на бумаге, наносят QR-код, обеспечивающий переход на страницу в Интернете, содержащую запись о соответствующем мероприятии в реестре. В дальнейшем оформление документов при осуществлении государственного надзора надзорными органами, а также специалистами, экспертами, привлекаемыми к проведению надзорных мероприятий, происходит в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (рис. 2.1).

Рис. 2.1. Пример нанесения QR-кода на решение о проведении документарной проверки

Таким образом, согласно положениям ФЗ № 248-ФЗ к 2024 г. документооборот между надзорными органами и контролируемыми лицами планируют перевести на электронную платформу с возможностью подписания электронного документа со стороны контролируемого лица простой электронной подписью. При этом до 31 декабря 2023 г. в случае невозможности информирования контролируемого лица в электронной форме, а также по запросу контролируемого лица надзорный орган вправе направлять документы и сведения контролируемому лицу в том числе на бумажном носителе с использованием почтовой связи.

Одновременно с реестром контрольных (надзорных) мероприятий с 1 января 2022 г. внедрен «Единый реестр видов контроля» (заполняемый на основании положений о виде контроля и законодательства), также предусмотрена разработка информационной системы досудебного обжалования (с 1 января 2023 г. решение уполномоченного на рассмотрение жалобы органа размещается в личном кабинете контролируемого лица).

Оценивать эффективность работы надзорных органов будут по новым критериям. В ранее действующих нормах, описанных в отмененном ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ, индикаторные показатели эффективности надзорного органа, выражаемые в количественных оценках, следующие: проведение профилактических и надзорных мероприятий, выявление нарушений, численность контролируемых лиц, привлеченных к ответственности, число и размер штрафов.